2022年12月中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》（以下简称《意见》），提出要打造“行业产教融合共同体”。自此之后，组建“联合体”一直引发各地各校各企争相联手“组队”，以致近期在全国出现了组建产教“联合体”或“融合共同体”“井喷”的局面。那么，行业产教融合共同体为什么建、该如何建？新模式能否解决老问题？
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近期，行业产教融合共同体出现“井喷”
10月12日，全国大数据行业产教融合共同体成立大会在贵阳举行。会上，贵州大学、贵州财经大学、贵州轻工职业技术学院等8家单位进行共同体理事单位代表签约。220余家共同体成员单位获授牌，涵盖了本科学校、高职院校、中职学校、企业、行业组织、科研机构和社会机构。
10月16日，全国数字商务行业产教融合共同体在浙江义乌成立。该共同体是在全国电子商务职业教育教学指导委员会指导下，由珍岛信息技术（上海）股份有限公司、浙江师范大学、义乌工商职业技术学院牵头组建。
10月20日，在2023世界VR产业大会中国电信生态论坛上，由中国电信股份有限公司江西分公司、国家虚拟现实创新中心、江西财经大学、江西现代职业技术学院牵头，联合相关高水平大学、职业院校、科研机构、上下游企业、行业组织等112家单位共同组成的元宇宙行业产教融合共同体成立仪式在南昌举行，约400人参加成立仪式，成立仪式线上、线下同步进行。
10月23日，全国数据要素行业产教融合共同体成立大会在广东财经大学举行。据了解，共同体成员单位覆盖全国11个省、市、自治区，包括13所院校、27家企业、14所行业机构和科研机构。共同体建设目标旨在激活数据要素潜能，充分利用人工智能新技术，推动数据要素融入课程建设和课堂教学，精准培养大数据和人工智能实用型人才，做强做大做优数字经济，构筑国家竞争新优势。
10月23日，全国智慧住居与产业互联网产教融合共同体成立大会在青岛举行。在教育部职业教育与成人教育司、工业和信息化部教育与考试中心指导下，由海尔集团、华中科技大学、滨州职业学院共同牵头成立全国智慧住居与产业互联网产教融合共同体。
10月25日，国家自主可控集成电路生态行业产教融合共同体成立会议成功举办。会上，由中国职业技术教育学会发起并指导，龙芯中科技术股份有限公司联合浙江大学、深圳职业技术大学、中国职业技术教育学会科技成果转化工作委员会牵头发起的国家自主可控集成电路生态行业产教融合共同体正式成立（以下简称“共同体”）。共同体首批成员单位共有100余所高校、职业院校、科研机构及上下游企事业单位。龙芯中科任共同体理事长单位。
10月25日，全国数字化设计与3D打印行业产教融合共同体（以下简称“共同体”）成立大会在深圳举行。该共同体由国家级专精特新“小巨人”企业深圳市创想三维科技股份有限公司（以下简称“创想三维”）与北京科技大学、山东职业学院牵头成立，首批成员单位有209家，含48家上下游企业和157家院校，覆盖29个省、市、自治区。
10月25日，全国健康养老行业产教融合共同体成立大会在浙江宁波召开。全国健康养老行业产教融合共同体是在全国卫生健康职业教育教学指导委员会的指导下，由物产中大金石集团、浙江中医药大学、浙江树人学院、宁波卫生职业技术学院联合牵头组建，跨区域充分汇聚行业龙头企业、高水平大学、职业院校、行业组织的产教资源，推动全国健康养老行业产教融合发展。
10月26日，全国信创行业产教融合共同体在兰州成立。此次成立大会由甘肃省教育厅、工业和信息化部教育与考试中心、高校毕业生就业协会信息化工作办公室指导，北京神州数码云科信息技术有限公司、南京信息工程大学、兰州资源环境职业技术大学主办，来自全国信创行业的专家学者、企业代表、兄弟院校代表共计500余人参加。
10月26日，东风汽车集团有限公司、武汉理工大学、武汉城市职业学院联合牵头组建的智能网联汽车产教融合共同体成立大会在武汉城市职业学院举行。湖北省教育厅、武汉市教育局有关处室负责人和来自全国的70余所普通高校、职业院校、科研机构、上下游企业和行业组织组成的共同体成员单位参加会议。
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为什么要建行业产教融合共同体？有何不同？
行业产教融合共同体（以下简称“共同体”）是由龙头企业和高水平高等学校、职业学校（含中职学校、高职专科学校和本科层次职业学校，下同）牵头，联合行业组织、学校、科研机构、上下游企业等共同组建的，跨区域汇聚产教资源，能够有效促进产教布局高度匹配、服务高效对接、支撑全行业发展的产教融合新型组织形态。
党的二十大报告提出，“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。”2022年12月中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》（以下简称《意见》），提出要打造“行业产教融合共同体”。自此之后，“行业产教融合共同体”如雨后春笋般在各地涌现。
“行业产教融合共同体”与过去的产教融合有什么不同之处？
以往，产教融合常处于浅层次、自发式状态，多是学生到企业实习、企业专家到学校授课，企业实际所需和学校育人之间存在错位。党的二十大报告提出“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新”，“三教”协同创新就是要通过统筹协调教育系统的资源，将产教融合推向新高度。然而，“三教”在教育理念、目标、任务、资源配置等方面都存在着差异，制约其协同创新的推进。共同体的参与方有普通高校、职业学校、行业组织、企业、政府等，涉及“三教”。《关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知》指出，共同体的参与方要“有组织”地开展各类活动，这将有利于加快构建“三教”协同创新的范式，也有助于实现人才培养供给侧与需求侧精准对接，让企业成为培养过程的主动参与方和培养成果的分享者。
与职教集团、产业学院等产教融合形式不同，“行业产教融合共同体”更加注重政府搭台、机制保障，更加注重以教促产、以产助教，更加注重高水平大学在行业高层次人才培养、科技创新方面的引领作用，更加注重职业教育内涵、以高质量发展助力现代职业教育体系建设。以职教集团为例，职业教育集团模式运行30余年，目前全国已组建各类职业教育集团1500多个，涵盖了企业、学校、行业、科研机构在内的4.5万余家成员单位。实践表明，职教集团虽推动了职教产教融合、校企合作，但“和而不深”的情况并未得到有效破解，根本原因在于，职教集团实际是学校牵头，行业企业参与积极性并不高，实体化运行困难重重。以产业学院为例，产业学院是由高校、企业、政府等利益相关者合作共建，以满足特定产业需求为导向的教育机构。建设产业学院不仅有效推动了产业的转型升级，还提升了高校的人才培养质量，是产教融合的有益探索。但是，产教融合依然存在资源整合、沟通协调、利益分配、人才培养等机制性障碍。“行业产教融合共同体”采用多方合作、共同牵头的创新形式，政、企、校有关负责同志联合组建共同体领导小组，统筹研究解决有关建设发展的重大事项，合力将被激活。“行业产教融合共同体”要“建立健全实体化运行机制”，这可能为破除产教融合的机制性障碍找到了新路。
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该如何建？新模式能否解决老问题？
教育部对如何建设发布过行业产教融合共同体建设指南，并对牵头单位和参与单位提出一定要求：
共同体由一家行业龙头企业牵头组建，联合一所高水平高等学校、一所职业学校牵头建设，发挥各建设主体作用，推动产教全要素融合。牵头企业应在所属行业有重要影响力和话语权，能够统筹行业产业资源，并在共同体内切实起到统筹、牵头作用，鼓励中央管理企业、中国500强企业、产教融合型企业等牵头组建。牵头高水平高等学校的优势学科应与共同体行业领域相符，有明确的科技攻关方向和团队，有硕士学位、博士学位授予权。牵头职业学校的特色专业（群）应与共同体行业领域相符，人才培养质量高，设有独立的社会培训机构或继续教育机构，广泛开展各类培训。与此同时，根据产业链上下游分布和教育资源布局，跨区域广泛吸收相关行业组织、学校（含职业学校和普通高等学校）、科研机构、上下游企业等单位参与建设。共同体参与单位要主动开放资源、对接需求，积极承担建设任务，实质性参与共同体建设。“行业产教融合共同体”的具体任务
（一）建立健全实体化运行机制。共同体要建立领导小组（理事会或董事会），商定建设方案，明确组织架构和职责分工，召开成立大会，审议通过共同体章程。要建立规范合理的利益共享机制等，明晰责权分配，保障各方权益。要配备数量充足、结构合理的专兼职人员，负责日常工作。
（二）构建产教供需对接机制。共同体每年要组织工作专班，通过政策研究、调查问卷、走访调研、大数据分析等多种形式，开展行业发展趋势、人才需求情况等方面的调研，并于每年完成行业发展分析报告、行业人才需求预测报告和行业人才供需清单、技术供需清单的编制与发布，指导相关学校和职业培训机构开展工作，促进产教供需高效对接。
（三）联合开展人才培养。共同体要将提升人才培养质量置于首要位置，深入推进校企协同育人，畅通技术技能人才成长通道。依据产业链分工对人才的要求，校企联合招生，开展委托培养、订单培养和学徒制培养，实施现场工程师专项培养计划，推动人才培养模式创新。共同体内实行校企师资互兼互聘，共建共享高水平“双师型”教师队伍。共同体内企业招工要向共同体内学校倾斜，加大实习和就业岗位供给。共同体内学校要开放培训机构和继续教育机构，面向行业企业员工开展岗前培训、岗位培训和继续教育。支持共同体内高水平高等学校招收具有工作经历的共同体内职业学校毕业生和企业一线优秀职工，攻读本科、专业学位研究生，提升学历层次。
（四）协同开展技术攻关。共同体要建立健全协同创新机制，校企联合打造科研攻关团队，深入生产一线，瞄准产业需求，调研征集企业实际面临的生产性和技术性难题，校企系统解决问题。支持职业学校在关键共性技术攻关中发挥“中试车间”的作用。共同体建设单位要加大经费投入，共建技术创新中心、产学研用协同创新平台和重点实验室等，产出一批前沿领域的创新成果，服务行业企业技术改造、工艺改进、产品升级，提升服务水平。
（五）有组织开发教学资源。共同体要组建高水平教科研队伍，对标产业实际和发展需要，结合人才培养、专业建设和技术攻关实际，将产业应用的工艺、技术融入教学实践，开发专业核心课程、实践能力项目；发挥学校专业优势和企业的技术优势，跟踪行业新技术、新工艺、新方法、新标准，研制优质教学装备并推广应用。
（六）强化支持保障力度。共同体各建设单位要制定支持共同体建设的专项政策，保障和促进共同体发展。共同体内企业要发挥技术优势和平台优势，把共同体工作纳入企业发展规划和年度考核。共同体内学校要促进科技创新与产业深度融合，为共同体提供有力的人才和技术支撑。共同体健康发展的评估指标有哪些？
（一）全方位整合产教资源，重点考核共同体建设单位优质多元以及跨省域分布情况。
（二）构建产教供需对接机制，重点考核行业发展分析报告、行业人才需求预测报告、人才供需清单和技术供需清单编制发布是否及时，内容是否客观、全面。
（三）联合开展人才培养，重点考核委托培养、订单培养、学徒制培养学生规模，校企师资互聘情况，共同体内企业接受共同体内学校毕业生就业人数以及培养人才在本行业内就业人数；职业学校面向行业企业员工开展岗前培训、岗位培训和继续教育规模；共同体内普通高校录取共同体内职业学校毕业生和企业一线在职员工就读本科或专业学位研究生人数。
（四）协同开展技术攻关，重点考核共同体内资金投入和技术创新中心建设情况；服务行业企业技术改造、工艺改进、产品升级项目数，取得的技术创新成果情况，技术供需清单的承接完成数。
（五）有组织开发教学资源，重点考核校企结合生产实践、人才培养和技术服务实际，联合开发专业核心课程、实践能力项目数量，教学装备研制及推广情况。
（六）强化支持保障力度，重点考核共同体建设单位专项支持政策制定情况。“行业产教融合共同体”新模式能否解决老问题？
相对过去产教融合的老模式来说，新模式在资源整合、沟通协调、利益分配、人才培养等机制性障碍上做了一些有益探索。但是建设行业产教融合共同体过程不可避免还可能出现一些新挑战。
首先是在利益分配机制上，共同体包含多方主体，可能涉及各方利益分配问题，因此依然需要协调利益关系，明确责任和权利，以确保合作能够长期持续。如果在利益分配上不明晰，实体化运行就会缺少合作动力。
其次是在运行机制上，应成立由政府、企业、学校、科研机构等多方参与的理事会，负责统筹、协调和管理，有效推动各主体深度参与职校专业规划、人才培养规格确定、课程开发、师资队伍建设，共商培养方案、共组教学团队、共建教学资源，使共同体由松散型合作向紧密型联合转变。
另外还有“行业产教融合共同体”成立的初衷。当下如此多的“行业产教融合共同体”扎堆相继成立，不排除有一些龙头企业、骨干企业、头部企业，有可能受社会形象提升等多方面利益驱使，跟风牵头成立或参与成立共同体。可能出现的结果是，因部分企业对政策理解不到位，对共同体要求的汇聚产教资源、服务高效对接、支撑行业发展的目标任务理解不深不全，出现“雷声大雨点小”情况，造成共同体成立后形同虚设。
最后是执行落地程度。共同体中的龙头企业和牵头学校应集中精力深耕优势行业或专业领域，汇聚有效资源支持共同体做大做强，依托产教供需对接机制、人才培养质量提升、协同开展技术攻关等方面建设任务，帮助企业解决实际生产中面临的人才匹配问题和生产性、技术性难题。如此繁多的建设任务，各类成员单位在共同体建设中资源投入和任务推进落实情况最终决定着共同体建设有无真实发挥应有的作用。
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