过去34年GDP稳居全国第一的广东，经济增速已经连续两年没有跑赢全国。癸卯兔年开春，广东召开“高质量发展大会”，喊出“再造一个新广东”口号。用省委书记的话来说，广东经济的“危”源自高质量发展不足，“机”要靠高质量发展才能抓住。

以去年的数据来看，广东经济增速趋缓，源于重点城市“主引擎失速”。深圳、佛山增速尚可，广州、东莞GDP增速只有1%、0.6%，两地经济总量分别被重庆和西安超过。如何“再造一个新广东”，处于高质量发展“头排”的广深莞佛各自要扮演什么角色？

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广州输给重庆，东莞被西安反超

在2021年成为国内首个GDP超12万亿元的省份后，广东去年经济总量为129118.58亿元，没能突破13万亿。连续34年稳居国内经济第一省，但广东的领先还能维持多久，并不乐观。2021年和2022年，全国GDP增速分别为8.4%和3%，同期广东GDP增速为8.0%和1.9%。

连续两年经济增速低于全国水平，这也让广东身后的追赶者拉近了距离。2022年广东领先江苏6243亿元，相比2021年的8005亿元，少了1762亿元。如果按照去年的速度，全国经济第一省份的位置，不出三年就要易主。

“过去一年，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，同时广东毗邻港澳、经济外向度高，受疫情冲击和国外需求萎缩影响更直接。” 2022年，广东的投资受到房地产开发投资下滑拖累，消费受到疫情和居民收入预期下降制约，进出口受到粤港澳贸易大通道不畅和外部需求下降影响，三驾马车的拉动力都大打折扣。

广东在国内的头部排位暂时无虞，广州和东莞则在2022年遭遇排位下滑。过去几年，重庆广州的“第四城”之争颇为热闹，2022年，重庆超过广州约290亿元，成功上位。2021年东莞GDP为1.09万亿元，以不到200亿元的优势力压西安排在全国第23位，去年西安GDP反超东莞286亿元。

广州和东莞经济轻度“宕机”，深圳、惠州则扛住了压力。2022年，深圳GDP为32387.68亿元，同比增长3.3%，分别高于全省、全国1.4和0.3个百分点，增速领跑北上广深四大一线城市。去年惠州GDP实现5401.24亿元，迈入“5000亿俱乐部”，增速4.2%居全省第一。

稳住制造业基本盘是深圳去年经济发展的基调，工业成为拉动GDP增长主要动能，对全市经济增长贡献率接近50%。惠州规上工业增加值实现2424.82亿元，同比增长6.3%，增速全省第二，工业较快增长成为惠州稳住经济大盘的“压舱石”。

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经济增速锚定，最低5%最高7%

过去一年，广州东莞承压、深圳惠州稳行，广东重点城市的经济成色“纤毫毕现”，如今疫情翻篇，起跑线重新划定。梳理各地新年政府工作报告，“制造业当家、高质量发展”成为关键词。广东高质量发展大会口号是“要为产业立柱架梁，再造一个新广东”。

如何“再造一个新广东”？广东过去以制造业起家，也必将依靠制造业当家赢得未来。广东政府工作报告提出，要在现代产业体系建设取得重大进展，继续把制造业“这份厚实的家当”做大做强。

在提升当家产业优势方面，广东将建设20个战略性产业集群，壮大现有8个万亿元级集群；后备万亿集群包括超高清显示、生物医药与健康、新能源等；在人工智能、量子科技、基因技术、深海空天等领域，广东还将打造若干5000亿元级新兴产业集群。

值得关注的是，广东工业增加值占GDP比重超过四成，而现代产业体系“立柱架梁”非一日之功，广东经济还得爬坡过槛。2023年广东GDP目标增速为5%以上，这与过去五年平均增速大体一致——广东GDP从2018年的9.7万亿元增长至2022年的12.9万亿元，年均增速约5%。

针对2023年经济发展目标，广东省内21个地级以上市悉数立下“军令状”。广州计划2023年GDP突破3万亿元，增长6%以上，投资、消费、外贸要实现“三个1万亿”目标。2022年深圳经济表现距离“十四五”规划要求和既定目标，仍有不小差距，深圳市委书记称，“有一些遗憾，也有一些不甘，我们唯有在今年做出更大的努力，实现更快更好发展。”

虽然深圳没有宣布新年目标增速，但下辖区透露了“玄机”。坪山目标增速10%；光明目标8%；宝安、龙华目标7%；福田、罗湖定在6.5%。下一级政府GDP目标增速平均值高于上一级政府目标，这是惯例——如果按照上述数据来看，深圳全市经济目标增速不会低于6%。

广深之外，广东其余19个地市GDP增速目标区间介于“确保5%”至“7%以上”。目标增速低于6%的地市有4个（汕头、肇庆、揭阳、阳江），其目标多定为“确保5%”或“5.5%以上”，但仍要“力争6%”；目标增速“7%以上”的地市有3个（惠州、汕尾、云浮）；其余12市目标增速“6%以上”。